104年度花蓮縣氣候變遷調適計畫 

摘要:

氣候變遷已是全球不得不面對的重大問題，而減緩（mitigation）與調適（adaptation）對策則是因應氣候變遷的二大策略方向。然而，當前氣候變遷的趨勢已非靠人類減少溫室氣體排放便能立即改善，因此在執行減緩策略的同時亦須搭配合適的調適策略。由於地理、地質與氣候等因素，使台灣先天飽受地震、颱風以及各種衍生災害所苦，土石流及洪泛等災害潛勢地區更是遍及全島，其中花蓮地區更是首當其衝，而氣候變遷將導致各種衝擊更為強烈，因此擬定健全的地方氣候變遷調適計畫是為花蓮地區的重要工作。為健全國家調適能力，降低社會脆弱度，並建立台灣整合性的運作機制，國家發展委員會（以下簡稱國發會）於 2012 年 6 月 25 日核定通過「國家氣候變遷調適政策綱領」，並積極推動「國家氣候變遷調適行動計畫」。此外，為使氣候變遷調適作為擴及地方並促進全民參與，「地方氣候變遷調適計畫規劃作業指引」亦於 2012 年 12 月完成訂定，期望持續深化氣候變遷調適之影響力至地方。 

花蓮縣衝擊分析部分，綜整花蓮縣現況資料、過去氣象紀錄及未來發展規劃，並透過 NCDR 資料分析各鄉鎮市脆弱度，蒐集目前既有之相關研究，且透過舉行平台會議、教育訓練、府外單位與專家學者訪談凝聚共識後，研擬花蓮縣氣候變遷重要議題，作為後續調適工作聚焦重點。根據研究結果顯示花蓮縣無脆弱度最高（V5）地區，次高（V4）區位為光復鄉、鳳林鄉、瑞穗鄉、萬榮鄉及秀林鄉；第三（V3）地區為玉里鎮、壽豐鄉及卓溪鄉；第四（V2）地區為吉安鄉、富里鄉及豐濱鄉。脆弱度最低者（V1）為新城鄉及花蓮市。本計畫並根據歷史災害的分析及專家學者訪談、兩次平台會議的溝通，界定了花蓮縣調適優先調適領域(1)農業與生物多樣性、 (2)水資源、(3)災害及(4)維生基礎設施。根據上述脆弱度區位及優先調適領域，本計畫擬定因應花蓮縣氣候變遷受衝擊之行動計畫（包含農業及生物多樣性領域 8 項行動計畫、水資源領域 5 項行動計畫、災害領域 10 項行動計畫、維生基礎設施 7 項行動計畫，其他次要領域共 23 項行動計畫）及調適願景「永續且氣候智能的韌性花蓮」。建議未來花蓮縣應設置常設性氣候變遷平台小組，以利進行後續氣候變遷調適計畫之推動，並以滾動式方式修正與時俱進之調適計畫。根據脆弱度鄉鎮市區位，優先落實調適策略，並與台東縣建立跨域整合治理以對抗氣候變遷。