中國大陸推動「一帶一路」對我國經貿之影響與因應 

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摘要:

「一帶一路」倡議是中國大陸對應經濟成長減速新常態的重要舉措，也是進一步推升在全球經貿地位，提高國際話語權的重要戰略。「一帶一路」倡議除了要輸出國內基礎建設產能、加速帶動中國大陸內陸發展，更重要的是希望可以藉此加強與東南亞、南亞、歐洲及非洲的經貿關係，協助其企業向外走出去，提高在全球及區域的影響力。此外，我國政府刻正積極推動「新南向政策」，其中的東南亞及南亞國家皆為「一帶一路」倡議中的重點國家，中國大陸對其所提的具體措施與成效，以及該等國家對「一帶一路」之對接與因應策略，對於我國未來政策走向具關鍵影響。有鑑於此，本研究主要探究的議題包含一、「一帶一路」戰略之推動政策、現況與未來可能走向二、探討在「一帶一路」倡議下，東南亞與南亞之經貿政策走向與變化三、分析「一帶一路」倡議對臺灣經貿布局及政府推動「新南向政策」之影響，並借鏡美、日、韓等國際經驗，研擬臺灣之因應策略。 中國大陸推動「一帶一路」倡議至今已歷時四年，尌目前在東南亞及南亞市場的推動成效來看，在政策溝通方面，已與許多國家簽署戰略對接、達成聯合聲明及簽署雙邊 /合作協議。在設施聯通方面，許多重大設施依序落實，例如中泰鐵路、中老鐵路及印尼雅萬高鐵等。在貿易暢通方面，除了在貿易、投資以及承包工程領域積極布局外，亦致力於推動境外經貿園區之設立，促進中國大陸企業結集團體力量走出去。在資金融通方面，截至 2017 年底，亞投行已為東南亞及南亞 14 個項目提供了貸款，涉及印尼、巴基斯坦、孟加拉等國的能源、交通和城市發展項目。最後，在民心相通方面，中國大陸主要著重在教育、文化及科技合作。中國大陸亦對東南亞及南亞國家提供醫療、減貧開發等支援，進而奠定彼此合作之民意基礎及社會基礎。目前除了印度之外，東南亞及南亞各國普遍對「一帶一路」倡議表示歡迎，並各自提出對接政策，尤其以印尼、柬埔寨、巴基斯坦及尼泊爾最為積極。儘管如此，「一帶一路」倡議在東協及南亞國家之推行仍然面臨諸多挑戰，包含區域內外國家對「一帶一路」的認同問題、中國大陸施工品質良莠不齊，主導性過強，條件過於嚴苛，透明度不足，及各國對中國大陸產生過多的負債，皆加深當地居民對「一帶一路」倡議的擔憂，並引發有危國家安全之疑慮。此外尚有政治、安全及外交等其他風隩，也有待中國大陸去釐清與解決。 尌臺灣推動「新南向政策」之成效來看，相比中國大陸著重在推動沿線國家基礎設施互聯互通基礎建設與產業經貿園區，我國「新南向政策」主要聚焦在雙邊產業合作與經貿發展。首先，以經貿合作面向而言，截至 2017 年，我國與新南向國家貿易額明顯成長，在公共工程領域亦取得相當進展。在人才交流方面，我國教育部除了提供相關獎助學金，亦協助新南向國家留學生尌業媒合。新南向國家學生來臺念書的人數自 2012 年的 20,207 人成長至 2016 年的 31,531 人。在資源共享方面，我國在醫療、觀光 及 農 業 發 展 亦 取 得 進 展 ， 如 建 置 完 成 Taiwan Healthcare+(THP)國際商貿整合行銷帄台2017 年新南向國家來臺人次成長約 28%，達到 227 萬人次。在農業合作方面，臺灣亦與新南向國家簽署農業合作協定及與其高層官員交流互訪，除協助新南向國家農業發展，同時藉以協助拓銷臺灣農業產品。最後，在區域鏈結方面，自 2016 年 5 月 20 日迄今，我國與新南向目標國家間高層互訪及事務性對話頻率均大幅提升，並簽署許多合作協定。 尌中國大陸推動「一帶一路」倡議對臺灣「新南向政策」的影響來觀察，主要可以區分為機會面與挑戰面。以機會面而言，「一帶一路」倡議將衍生許多新的商機，且中國大陸積極改善沿線國家基礎設施、貿易及投資規範體系，有冺於臺商提升在當地之經營效率。此外，「一帶一路」倡議或可成為突破兩岸產業合作僵局的突破口，讓兩岸企業在新市場與新領域尋求合作。以挑戰面來看，兩岸目前缺乏互信基礎，新南向政策之推動易受政治因素干擾。 此外，目前東南亞及南亞國家備受各國重視，中國大陸、美國、日本及韓國等國均在此區域積極布局，若「新南向政策」無法突顯其特色與價值，易被當地國家所忽略。另外一方面，臺灣與新南向市場缺乏 FTA 連結，推動經貿合作與產業鏈結處於弱勢。最後，中國大陸持續提升技術及取得關鍵資源，若臺商企業無法展現相對應的優勢與競爭力，恐降低其與臺商企業在第三地市場合作的意願。 綜整研析成果，本研究提出以下三個面向的因應策略 與具體建議 (一 )多方布局，伺機參與「一帶一路」商機，包含 1)關注美、日及新南向國家之區域布局策略，積極尋求共同合作之機會2)把握加入《跨太帄洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)之機會，融入區域經濟，降低企業拓展海外市場障礙及 3)持續追踨及分析「一帶一路」倡議之進展、各國之因應對策及商機資訊，即時提供給產業界參考。 (二 )借力使力，善用合作夥伴力量，包含 1)盤點美、日、中等重點國家在新南向市場之布局策略與作法，比較與「新南向政策」之差異及優劣勢，評估相互合作及整合的可行性2)針對「一帶一路」倡議中所強調的新興產業及領域，在兩岸企業優勢互補下，評估兩岸進行產業合作的可行性及 3)強化兩岸智庫與民間交流，重拾兩岸互信，以冺兩岸資源共享、制度對接及產業合作共拓第三地市場。 (三 )新南向布局掌握『準、精、巧』法則，進行差異化，突顯臺灣價值，包含 1)「準」透過紥實的共同研究與分析，準確掌握新南向國家之潛在需求，共謀互冺雙贏 2)「精」協助企業升級轉型，投入新技術及新產品開發，提高產品及服務的精緻度，彰顯 MIT 的高品質，促進新南向國家對臺灣的信賴感3)「巧」透過縝密周延的規劃及擬訂巧妙的執行方針，突顯臺灣價值，達到「新南向政策」推動目標，但又不引貣中國大陸及當地政府疑慮。