劉大年：名家觀點／美中貿易戰 留意三現象

　　川普總統上任後全球貿易烽火四起，高漲的保護主義不但影響世界經濟成長，也減損世界貿易組織（WTO）的功能。美國的貿易政策主要針對中國大陸而來，在可能引起的效應上，包括大陸市場新機會、高端技術的競爭，以及國際金融市場動盪帶來的匯率波動加劇三大現象，值得台灣業者和有關方面特別留意。

　　美國除課徵額外關稅高達25%，值得注意的是還有其他限制貿易措施。例如232國家安全及201進口防衛條款等，這樣的做法游走在國際經貿規範灰色地帶，爭議性頗大，各國普遍不滿，甚至要透過WTO的架構提出爭端解決訴訟，但川普對此不為所動，研判在11月期中選舉前，還會繼續加碼。

　　美國與中國大陸雖陸續展開貿易談判，但我認為，很難會有具體進展。除了談判層級不高，有點虛應故事，在談判期間，美國甚至同步召開對中國大陸下一波制裁的公聽會，絲毫沒有鬆手的跡象，預期未來美中雙方，仍會繼續採用以牙還牙的關稅措施。

　　川普不斷對中國大陸施壓及擴大貿易保護措施，最終目的，是要縮小巨額貿易逆差；川普認為，貿易逆差就是反應美國競爭力下滑，以及各國不公平貿易措施的結果。2017年美國貿易逆差近8,000億美元，再創歷史新高；其中約3,750億美元來自中國大陸，所以中國大陸若能就範，問題就幾乎解決了一半。

　　美國根據301條款，對中國大陸違反智慧財產權、強迫技術移轉、政府不當補貼等，要求中國大陸改善，可能出現什麼樣的結果，頗受到關心。我認為，由於美中雙邊貿易量相差懸殊，談判不對稱下，未來中國大陸可能會做些讓步，主要受益者將是美國在中國大陸投資企業，對於消除美中貿易逆差效果反而有限，如果出現這樣的結果，顯示美國積極經營中國大陸市場，有相當高的企圖心。

　　尤其我們反觀美國對於其他國家，例如墨西哥等，強烈要求美國的企業必須將在墨西哥等國的生產線拉回，以符合美國製造的原則。美國甚至在與墨西哥與加拿大重新談判北美自由貿易協定（NAFTA）中，直接要求訂立美國製造比例的原產地條款。

　　值得注意的是，美中貿易戰短期還看不到盡頭，跨國企業已開始評估在中國大陸生產的風險，無論是短期轉單至第三地支援生產，或是直接移轉生產據點，對於台灣均是機會，政府必須順勢調整招商政策，吸引此種為規避貿易障礙的投資。另外，在減稅及製造業回流的多元政策下，美國也會成為企業投資的另一選項，因此如何掌握此波全球投資區位挪移及供應鏈變化，政府要有完整的規劃。

　　而美方對中國大陸貿易制裁，在產品方面，直接針對中國製造2025下先端高技術產業，美國甚至公開指出，非常忌憚中國大陸可能會超車，顯示此領域未來將是各國競爭的重點。所以降低貿易保護衝擊，根本之道在於推動先進產業發展以提升競爭力，此是台灣必須突破的重點。

　　除了貿易紛爭外，川普也點名中國大陸、歐盟及其他國家操縱匯率，刻意壓低本國貨幣，又不願意升息，使美元居於強勢，不利縮減貿易逆差。但川普完全忽略了，美國實施減稅政策促使海外資金流向美國、推動美國製造而使產業回流、展開基礎建設而使資金需求增加，以及聯準會持續升息，均是造成美元居高不下的主因。

　　換言之，美國本身採取的政策，會導致美元升值，卻又要求各國貨幣升值，此一矛盾現象，只會讓國際金融呈現更多的不安定，如何因應美國要求升值升息的壓力，以及如何降低金融市場震動對實質面的影響，是包括我國在內的許多國家，都要未雨綢繆的嚴肅議題。

作者：中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年

資料來源：2018-09-03 經濟日報