王健全：觀念平台－智慧設備投資抵減 畢其功於一役

　　最近，國際經濟局勢詭譎多變。首先，中美貿易戰令人目不暇給，從美國一、二波的對中國產品340億美元、160億美元，分別加徵25％的關稅外，最近更公布對中國至美國的2,000億美元進口品課徵10％（後來更可能提高至25％）的關稅。而大陸也不甘示弱予以反擊，除先前的500億美元美國進口至大陸課徵關稅外，也將再針對美國600億美元進口品課徵。如此膠著的戰局勢必牽動在大陸投資台商的布局，不少台商渴望回流，令人關切。

　　其次，全球經濟雖然仍處於復甦的態勢，但是否可能在中美貿易戰後自高檔滑落，也相當引人矚目。最近德國預測機構IFO，調查了一千多位經濟學家，對全球及台灣未來6個月的景氣看法趨於保守，普遍認為有下修的風險。一旦全球經濟反轉，台灣經濟成長的驅動引擎－出口，勢必受到衝擊。同時，美國經濟成長一枝獨秀，第二季在減稅加持下成長率高達4.1％，失業率也創新低，在景氣熱絡、通膨升溫下，升息、縮表的腳步恐怕不易停下來，也會導致全球資金往美國移動，對台灣的股市、房地產、經濟景氣也有負面的影響。在出口力道減弱下，內需與投資動能的提振就格外的重要。

　　再者，台灣未來的外人直接投資（FDI）乏善可陳，國內投資也在五缺（缺水、電、土地、勞動力、人才）下呈現低迷，亟待強而有力的政策工具來提升投資動能。

　　此外，台灣近年來積極升級轉型。智慧機械化目的在於透過感應器、聯網功能，了解客戶的需求，再整合供應鏈，提供客戶更滿意、更有效率的服務，也是台灣未來升級轉型的關鍵。不過，在智慧機械化、生產力4.0喊得震天價響之際，但智慧設備、系統、軟體所費不貲，企業在投資上必定精打細算，如有政府的租稅誘因，或可發揮臨門一腳的功夫，來加速產業的升級轉型。

　　在對抗景氣循環，擴大投資加速產業升級轉型與吸引台商回流的三大策略目標下，我們看到了一線曙光，亦即可以透過智慧設備、系統的投資抵減來串聯前述三大目標，發揮綜效，畢其功於一役。因為投資抵減本來就具有反景氣循環的功能，同時，透過租稅優惠，也有利於企業降低購買設備的成本、加速企業的投資決策。最後，投抵也可包裝為吸引台商回流的政策工具。

　　不過，也有若干學者、專家質疑，投資抵減可否達成刺激投資、降低租稅損失，以及避免獨厚大型企業、降低廠商濫竽充數的情況？我們認為透過合理的政策設計及配套，應可降低疑慮，在此加以釋疑如下：

　　第一，智慧設備的投資抵減是否可以達成刺激投資的目的呢？過去在台灣研發支出投抵效益的實證研究上，10∼15％的誘發效果是普遍可以接受的實證結果。而智慧化、自動化的投資相對於研發的投資支出，風險相對較小、不確定性較低，其誘發投資的效果應該可以更高。

　　第二，投資抵減是否導致大量的稅收損失？財政部蘇建榮部長一再呼籲經濟政策雖然有利企業投資，但希望不要造成太多的租稅損失。事實上，超過5千萬元新台幣的租稅優惠工具均須進行稅式支出。唯有租稅獎勵工具的運用，透過刺激投資、競爭力提升、帶動產業關聯效果，進而創造更多的企業營收；亦即租稅優惠帶動的效益大於租稅損失（即所謂的成本）時，租稅優惠工具的實施，才能通過財政部的審核。當然，我們亦可搭配定時、定量的設計來降低稅收損失，例如，公告一年收件的次數，管控租稅優惠的申請件數與金額。

　　第三，租稅優惠會不會獨厚大型企業呢？由於大型企業投資金額較大，自然享受較多的租稅優惠。為了避免獨厚大型企業，這時，就必須搭配個別廠商享受租稅優惠總量管制的設計，來降低獨厚大型企業，並使中小企業也得以享受政府政策的優惠。

　　第四，智慧設備投資抵減會不會衍生廠商以非智慧化設備，來充當智慧設備享受抵減的搭便車行為？當然，企業搭便車行為不易完全避免。

　　因此，必須搭配事先宣導、事後審查的機制。透過事先宣導，讓廠商了解智慧化設備、系統的定義，來消除灰色、模糊地帶。而申報後，事後的審查，也應由政府組成專家團隊來負責，如此，可望降低少數廠商濫竽充數的行為。

作者：王健全/中華經濟研究院副院長

資料來源：工商時報