王京明：打造非核家園 先提政策路徑

　　行政院長賴清德日前向立法院進行能源政策專案報告表示，表示有決心也有信心，達到2020紅害減半、2025年非核家園等目標。不過，民眾最關心的問題是：2018~2025年這段期間，要如何渡過，這是政府必須要說清楚，讓民眾安心的部分。

　　賴揆再次公開宣示2025年完成非核家園的承諾，這是政府一貫的立場。但具體執行方式為何？過程也因此無從檢驗，在此情況下，如果要人民付出信任，會有很大的難度。簡言之，政府沒有談清楚，而民眾卻是相當希望可以弄清楚的是：從現在開始到2025非核家園建立時，要如何保證穩定的供電。

　　我們要進行檢視，可先從政府的目標談起。政府高層多次宣示我國的中長期能源配比為「2025年實現再生能源占比20%、天然氣50%、燃煤30%的發電結構，且能穩定供電」，因此，目前燃煤占總體發電量比率將近46%，要如何降至30%的具體做法，是必須要說明清楚的第一件事。

　　簡言之，此一比重到底是要先降後升、先升後降或一路直線下降？如果是直線下降，為何現在需要蓋深澳電廠？又如燃煤真的那麼好，為何歐盟會訂下燃煤退役的時間表？這些問題，都要拿出有力的數據與論述，具體而言，如果能源技術有所創新，可降低對環境的負擔，應該要等相關技術成熟，再來興建燃煤電廠，才是理性的決策過程。

　　以歐洲國家為例，依據歐盟要求，會員國在2020年前必須降低20%溫室氣體排放、再生能源使用比率提高至20%。為此，德國政府的能源轉型除了時間表，也提出執行路徑圖，讓人民清楚知道能源政策怎麼運作，每年據此檢驗是否偏離發展路徑，進行檢討與改進；英國政府則採取由下而上的公民參與，先提出許多路徑，再召開公聽會、審議會，讓人民決定，究竟要燃煤、核能或是節電？考量經濟、環保以及對生活、產業衍生的衝擊，選擇最適合的方案，政府再來執行。相對而言，我們這些方面的處理，確實較不完備。尤其電廠前期投資成本都非常高，以離岸風電來看，為什麼會吸引到這麼多外國廠商參加遴選？是否是因為政府給的價格太高？可以說明的更清楚些。歐盟開始發展時，離岸風電只有核配1GW多一點，而台灣，十個風場就拿下數倍的規模，且合約一簽就是20年，由於固定合約不會隨技術進步逐年調降電價，一開始談定多少，20年間就是多少，對於家戶及產業的衝擊的評估，民眾都會關心，政府也要說明的更清楚。

　　非核家園是每個人的夢，具體作法必須從政府提出的路徑圖，用科學方法檢驗，比較每條能源政策路徑的總污染排放量、經濟成本、人民喜好度及供電穩定程度，分析相關數據，供社會辯論、選擇。說明事實絕對比響亮的口號更有說服力，政策才能走得更穩健。

作者：中經院能源與環境研究中心研究員王京明口述，記者翁至威整理

資料來源：2018-05-14 00:00 經濟日報