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時論及政策廣場

王健全:雙軌制為一例一休脫困



  勞動部的一例一休上路後,若干負面效應顯現,包括增加雇主和勞工之間的困擾,排班缺乏彈性,企業人力成本大幅增加,或因縮減營業時間造成的業績下滑,或勞工不易加班而使實質薪水下降,或欲增聘人力,卻面臨雇人不易的困境。至於消費者,則因物價的轉嫁上漲及服務業減班或休息造成的不便等。保全業、物流業、美容業、運輸業、觀光業、居家照護業、零售業、餐飲業均叫苦連天,並以高分貝的抗議要求勞動部提出解決對策。平心而論,一例一休實際執行下來,卻須面對勞工、業主及消費者三方皆不討好的局面,也意味著它確有調整的必要。


  為了調整僵化的困境,勞動部透過函示、行政命令來解決問題。但函示、行政命令只能治標。一項政策的推出在於易懂、易操作,針對一例一休衍生的問題,政府尚須不斷透過解釋、行政命令、施行細節來因應,表示有其窒礙難行之處。加之以中央地方執法人員在宣導上未必能充分掌握,使企業主及從業人員更無所適從。因此,讓法規簡單、容易執行才是正辦。


  另外一個值得正視的問題,在於特休假未休完必須加發獎金,和讓員工充分休息的理念相互牴觸及增加企業的營業成本,未來員工加薪機會降低。一例一休本意在於避免勞工過勞,但企業特休假未休完應發放獎金,可能導致不少員工為領取獎金,而放棄休假。同時,又規定加班未滿4小時以4小時計算,導致企業成本大幅增加。


  為了解決一例一休的困境,我們認為可以採行如下的調整:首先,採取雙軌制,讓業者有一例一休選擇的替代方案。若干已經實施周休二日或影響較小的行業可繼續採行一例一休。但影響較大的服務業或若干科技業可採行另外一軌,讓業者可以選擇設立基金,提撥營業成本一定比例的基金,此一比例可設算成和實施一例一休的成本相近。同時,基金專款專用,它只能用於員工的加班費、未休假獎金及加薪之用,全數用於提升員工的福利,來替代目前僵化的一例一休。當然,一旦政府提供企業充分彈性後,則應配合定期抽查,如企業違法,則課以重罰,再配合內部員工檢舉給予獎金誘因的「吹哨子條款」,以降低違規情事。


  其次,對於選擇一例一休的業者,政府也應給予更多彈性,並取消例假日完全不能加班的規定,以及適度調降休息日加班費增加的成數。同時,以每半小時或1小時計算加班費,而非目前每4小時計算加班費。再者,特休假未休完應保留員工補休的彈性,而不必然給予獎金,或考慮只能領取不超過一半未休假獎金的規定,以免造成企業龐大未休假獎金的支付成本。


作者:中華經濟研究院副院長/王健全

資料來源:中國時報

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