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時論及政策廣場

劉孟俊:全國「造餅」會議?



  全國工業總會強調目前台灣太少著墨在產業發展,希望透過舉辦「全國財經會議」將餅做大,建立、設置好的台灣投資環境,擺脫現在「爭餅屑」的困境。經濟部長李世光指出,經濟部過去每3年會舉辦一次「全國產業發展會議」,也是以此為基礎發想,希望藉由產官學共同討論,以解決當前經濟發展的核心問題。


  理論上,由於政策資源有限,不可能所有的社會問題皆進入政府決策程序中。因此,在一個「外創型」的政策形成機制下,政策問題意識的構成,往往是由體制內政策制定主體與體制外利害關係人,藉由多元對話平台凝聚共識,再納入政府決策程序中。


  相對於過去「內創型」政策制定年代,來自社會的影響力多被排除在政策決策的過程之外,及至解嚴後,體制外的團體開始有了各種發聲管道,對政策的影響日益擴大。故產經政策形成的機制模式,已由「內創型」轉化為「外創型」。政府為整合各方的利益訴求,往往需主動進行廣泛諮詢,並將諮詢意見作為決策的參考依據。透過這種體制外參與者主動影響政策的制定,使得決策者與體制外參與者的互動方式,已有多元化與常態化的趨勢。然而此種「外創型」機制要進行廣泛的對外協商、漫長的利益妥協及凝聚共識,卻又使得政策形成的效率低落。


  體認現今公共政策制定的過程,整合政府體制內外意見,業已成為常態,但仍有若干策略可結合今年召開的「全國財經會議」,進一步有效提升決策效益。


  首先,建議需積極建立產業政策的定期執行評估機制。政府每3年舉辦一次「全國產業發展會議」,藉以蒐集與整合各方產業發展的意見。然而,由於缺乏對過去的政策執行進行評估,若再加上基礎研究不足,縱使各方共聚一堂,未必能掌握核心問題。


  其次,在舉行「全國財經會議」或「全國產業發展會議」之前,與會代表或許需透過某種方式,彼此分享或理解政策思路或價值判斷。若會議之前,仍存在著分餅與造餅的爭議,恐怕很難預期此會議會有創造性的成果。


  最後,需關注「全國財經會議」決議與現有產業政策規畫的銜接與磨合。畢竟會議決議後,仍需要各部會的買單,尤其與現有政策計畫的銜接,必會產生大量的磨合問題。尤其當前的產業政策未必囿於經濟部管轄範圍,有必要思考納入跨部會的共同參與才能落實。



作者:中華經濟研究院大陸所所長/劉孟俊

資料來源:中國時報

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